ПРАВООХОРОННА РОБОТА ПОЛТАВСЬКОЇ МИТНИЦІ ДФС

Державна фіскальна служба України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державної митної справи. Необхідно зазначити, що діяльність митних органів України спрямована за певними напрямами, які зумовлені наявністю їх основних функцій, серед яких традиційно виділяють фіскальну, економічну, контрольну, регулятивну, захисну (правоохоронну), інформаційно-статистичну, функцію міжнародного співробітництва, функцію надання послуг тощо.
Захисну функцію ДФС іноді називають «правоохоронною», але вона як функція державної політики має дещо ширше значення, ніж просто правоохоронна діяльність держави [1]. Правоохоронна діяльність – одна з базових у діяльності митних органів. Митниця наділена повноваженнями доводити до кінця процес митного контролю у разі виявлення злочинів, що становлять загрозу економічній і фінансовій безпеці України.
Предметом правоохоронної діяльності ДФС України є зміцнення законності, правопорядку та фінансово-бюджетної дисципліни суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності при реалізації податкової та митної політики держави. Правоохоронна функція спрямована на захист держави від зовнішніх і внутрішніх загроз, а саме:
- забезпечення національної безпеки держави;
- підтримання міжнародної безпеки, суспільного порядку, моральності;
- захист внутрішнього ринку;
- захист інтересів споживачів;
- створення умов для підтримання законності щодо порядку переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів;
- ефективну боротьбу з контрабандою та порушеннями митних правил;
- захист прав інтелектуальної власності;
- сприяння антимонопольній політиці;
- сприяння забезпеченню екологічної безпеки;
- здійснення заходів антикорупційного характеру;
- забезпечення судово-експертної діяльності, апеляційної роботи;
- збереження історико-культурного надбання;
- сприяння боротьбі з міжнародним тероризмом, злочинністю тощо.
Велика частина подібних завдань реалізується Полтавською митницею ДФС у процесі виконання своїх контрольних функцій, а також під час виконання завдань по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил [2]. Зокрема правоохоронну роботу Полтавської митниці ДФС умовно можна поділити на такі складові:
- адміністративно-процесуальна діяльність (притягнення до відповідальності осіб, що здійснили адміністративні правопорушення у сфері митної справи, а також провадження відповідно до скарг щодо дій (рішень) митних органів, що порушують права громадян та організацій; до цього виду діяльності можна віднести дисциплінарне провадження, тобто притягнення до дисциплінарної відповідальності співробітників митних органів, які вчинили проступки, що не містять кримінальної або адміністративної відповідальності);
- кримінально-процесуальна діяльність (провадження розслідування у формі дізнання по справам, віднесеним до компетенції митних органів статтею 201 Кримінального кодексу України);
- оперативно-розшукова діяльність (здійснення оперативно-розшукової діяльності з метою виявлення, припинення, розкриття злочинів, проведення дізнання яке належить до компетенції митних органів, а також розшуку осіб, причетних до скоєння злочинів, та проведення дій по забезпеченню власної безпеки митних органів).
На жаль в українському законодавстві не врегульовано питання щодо надання митним органам статусу правоохоронних, хоча фактично вони частково виконують подібні функції. Значно посилити та розширити цю функцію можна було б шляхом надання митним органам права оперативно-розшукової діяльності. У такому випадку окрім адміністративно-процесуальних дій митниця змогла б у повному обсязі виконувати кримінально-процесуальні дії, змістом яких є проведення дізнання та слідства у справах, які можуть бути віднесені до компетенції митних органів, зокрема у справах про контрабанду.
Негативний вплив порушень митних правил на загальну ситуацію у країні, удосконалення методів і способів вчинення митних правопорушень, вчинення цих правопорушень організованими злочинними угрупованнями, залучення до участі у незаконних зовнішньоекономічних операціях посадових осіб державних органів України зумовлює необхідність постійного моніторингу стану, структури, динаміки, географії порушень митних правил, а також явищ і процесів, що їх детермінують.
У 2018 році робота відділу протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Полтавської митниці ДФС була спрямована на виявлення та запобігання податковим та митним правопорушенням. Зокрема, правоохоронна робота митниці протягом 2018 року була направлена на виявлення та фіксацію порушень, які наносять значну шкоду економічним інтересам держави. Зазначимо, що за результатами першого півріччя 2018 року посадовими особами Полтавської митниці ДФС складено 83 протоколи про порушення митних правил на загальну суму 924,6 тис. грн., з вилученням предметів порушень митних правил на суму 17,6 тис. грн. Окрім того, за І квартал 2018 року керівництвом Полтавської митниці ДФС розглянуто 42 справи про порушення митних правил, за результатами розгляду яких накладено адміністративні стягнення у вигляді штрафів на суму майже 446,3 тис. грн., до Державного бюджету України перераховано штрафів на суму 219,5 тис. грн. [2, 3].
З метою попередження, виявлення та припинення порушень законодавства України з питань державної митної справи, виявлення кримінальних правопорушень у податковій та митній сферах, встановлення механізмів і схем порушень фізичними та юридичними особами вимог чинного законодавства при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності, співробітниками Полтавської митниці ДФС у взаємодії з фахівцями Оперативного управління ГУ ДФС у Полтавській області проводяться заходи у рамках загальнодержавної операції «Рубіж-2018». Так, спільно зі співробітниками ГУ НП України у Полтавській області та співробітниками ГУ ДФС у Полтавській області, проведено 8 спільних заходів за результатами яких складено 8 протоколів про порушення митних правил при ввезенні та використанні транспортних засобів з іноземною реєстрацією та зберігання / реалізації підприємцями та громадянами іноземних товарів, а саме тютюнових та алкогольних виробів без українських марок акцизного податку.
Загалом за результатами проведеної у І кварталі 2018 року роботи складено 68 протоколів про ПМП. Штрафи за дані правопорушення складають від 8,5 тис. грн. до 17 тис. грн. На розгляд до суду протягом даного періоду митницею направлено 3 справи про порушення митних правил на загальну суму 39,2 тис. грн. За результатами розгляду цих справ судом було направлено до митниці 4 рішення про накладення стягнень у вигляді конфіскації предметів правопорушення на загальну суму 493,1 тис. грн. та штрафів на загальну суму 465,3 тис. грн.
З метою посилення боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил шляхом застосування сучасних методів організації боротьби з незаконним переміщенням товарів через митний кордон України, Полтавською митницею ДФС проводиться системна робота щодо сприяння розвитку міжнародної взаємодії. Співпраця Полтавської митниці ДФС з митними органами іноземних держав сприяє створенню безпечних торговельних потоків та управлінню ризиками й боротьбі з шахрайством. Так, у результаті проведеної аналітично-пошукової роботи у даному напрямку, тільки у першій половині минулого року було направлено 13 запитів на адресу митних органів Чехії, Франції, Грузії, Естонії, Болгарії, Італії, Польщі, Бельгії, Туреччини, Литви з метою перевірки законності митного оформлення різних товарів.
Поглиблення співпраці Полтавської митниці ДФС з митними органами іноземних держав та розширення взаємодії з правоохоронними органами України, у тому числі щодо уніфікації статистичних та довідкових баз даних є важливими складовими правоохоронної роботи.

1. Митне право України [Текст] : навч. посіб. для вищ. навч. закл. / [В. В. Ченцов та ін.] ; за заг. ред. В. В. Ченцова, Д. В. Приймаченка. – Київ : Істина, 2008. – 327 с.
2. Про види адміністративних стягнень за порушення митних правил говорили на Полтавській митниці ДФС [Електронний ресурс] / Офіційний сайт Державної фіскальної служби України – Режим доступу : http://poltava.sfs.gov.ua/media-ark/news-ark/341344.html. – Назва з екрана.
3. Полтавські митники спрямували до державного бюджету понад 3,7 млрд. гривень [Електронний ресурс] / Офіційний сайт Державної фіскальної служби України – Режим доступу : http://sfs.gov.ua/media-tsentr/regionalni-novini/363533.html. – Назва з екрана.