МИТНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У КОНТЕКСТІ ЄВРОІНТЕГРАЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ

Зовнішньоекономічна діяльність держави завжди була нерозривно пов’язана з митною діяльністю та митною політикою, оскільки причиною виникнення зовнішньоекономічної діяльності є наявність міждержавних економічних (торговельних) зв’язків, що є об’єктами державного впливу та контролю. Цей факт зумовлює переважання економічного характеру функцій митної політики.
Основою нормативно-правової бази митної справи в Україні є Митний кодекс України та Закон України «Про єдиний митний тариф», які є базою подальшого розвитку митного законодавства. Митний кодекс України визначає митну політику як систему принципів та напрямів діяльності держави у сфері забезпечення своїх економічних інтересів та безпеки за допомогою митно-тарифних та нетарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі [1].
Визначення функцій митної політики є важливою складовою формування механізму забезпечення митної безпеки держави, що в умовах глобалізації та введення єдиних механізмів, які забезпечують реалізацію митної справи в різних країнах світу, будуть сприяти:
- спрощенню та прозорості митних процедур, їх прискоренню;
- зменшенню кількості митних документів, їх уніфікації та використанню єдиних документів у різних країнах;
- обміну інформацією між митними адміністраціями країн;
- посиленню міжнародної боротьби з митним шахрайством;
- переходу на принципову, системну основу формування та реалізації митної політики держави (рис. 1).

У широкому значенні митна політика представляє собою сукупність принципових засад, які є основою митної безпеки держави та складовою державної політики.
У більш вузькому значенні митну політику можна представити як систему взаємопов’язаних елементів, яка покликана забезпечити національні митні інтереси в умовах інтеграційних процесів.
Завданням фіскальної функції митної політики є наповнення державного бюджету за рахунок стягнення мита, податку на додану вартість, акцизного податку з товарів та інших предметів, що переміщуються через митний кордон України. Від названих вище стягнень слід відрізняти такі митні платежі, як збір за митне оформлення, плата за зберігання товарів на митних складах, митне супроводження тощо, які не виконують фіскальної функції, а є платою за послуги митниці.
До фіскальної функції належить також здійснення валютного, грошово-вексельного та умовно-гарантійного контролю, а також контроль за визначенням митної вартості товарів, аналіз та визначення шляхів ліквідації надтарифних і псевдотарифних механізмів митно-тарифного регулювання.
Зазначимо, що митно-тарифне регулювання у рамках державної митної політики покликане: стимулювати розвиток національної економіки; захищати український ринок; заохочувати іноземні інвестиції; забезпечити виконання зобов’язань перед іншими державами, міжнародними союзами, сприяти політичній та економічній стабільності України.
Економічна функція передбачає вплив з боку держави та її компетентних органів на зовнішньоекономічні відносини за допомогою засобів економічного та неекономічного (адміністративного) характеру з метою регулювання останніх щодо забезпечення національних інтересів та інтересів національних товаровиробників і створення сприятливих для них умов, забезпечення виконання державної політики у сфері економіки, виконання міжнародно-правових зобов’язань держави.
Подібне регулювання здійснюється за допомогою встановлення ставок мита, ліцензування, квотування, сертифікації та встановлення інших нетарифних обмежень. Важливими складовими цієї функції є також розвиток інвестиційного клімату, сприяння інноваційному характеру імпорту, забезпечення процесу здійснення зовнішньоекономічної діяльності суб’єктів ЗЕД науково-статистичним та експертно-дослідницьким супроводом, урахування інтересів регіонального та галузевого розвитку зовнішньої торгівлі, впровадження заохочувальних і стимулюючих заходів у системі регулювання ЗЕД, розвиток конкурентного та антимонопольного середовища, забезпечення процесу здійснення антидемпінгового та антисубсидійного розслідування, запровадження механізмів попередньо-визначального та постінспекційного контролю, ефективне використання заходів класифікаційного та верифікаційного контролю.
Кабінет Міністрів України щорічно оприлюднює інформацію про результати здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади.
Діяльність Полтавської митниці ДФС спрямована на забезпечення митної безпеки держави; стимулювання інтеграції вітчизняної економіки до системи світових господарських зв’язків; реалізацію фіскальної функції митної політки; захист інтересів внутрішнього ринку, інтелектуальної власності; підвищення інвестиційної привабливості української економіки тощо. Робота управління адміністрування митних платежів та митно-тарифного регулювання сконцентрована переважно на вирішеннях проблем наповнення Державного бюджету. Особлива увага в цьому контексті приділяється застосуванню системного підходу під час адміністрування митних платежів та митно-тарифного регулювання. З цією метою аналітичним підрозділом управління постійно проводиться моніторинг діяльності Полтавської митниці ДФС за різними напрямками.
Зокрема, за підсумками першого кварталу 2019 року Полтавською митницею ДФС здійснено оформлення 13109 експортно-імпортних митних декларацій, що на 36,2% більше, ніж за відповідний період минулого року – 9627. Загальний обсяг експортно-імпортних операцій (статистичний експорт та статистичний імпорт), здійснених суб’єктами ЗЕД по зоні діяльності митниці за січень-березень 2019 року, склав 506,7 млн. дол. США, що на 18,6% більше, ніж за січень-березень 2018 року (427,3 млн. дол. США)., із них ввезено до України (імпорт) на суму 255,4 млн. доларів, а вивезено (експорт) – на 251,3 млн. [2].
Обсяг статистичного експорту менше на 2,9% в порівнянні з показником за січень-березень 2018 року, а імпорту – більше на 51,7%.
Незважаючи, що експорт і імпорт розподілені 50 на 50% зовнішньоекономічного товарообігу, область залишається експортно орієнтованою.
Аналіз зовнішньоекономічної діяльності в розрізі країн відправлення та призначення свідчить про наступне. Із січня по березень 2019 року вантажі експортувалися до 74 країн світу. Протягом першого кварталу 2019 року спостерігається збільшення експортних поставок до Австрії, Чехії, Білорусі, Словаччини, Польщі, Німеччини, та інших країн.
Імпортні поставки надійшли з 56 країн. Спостерігається збільшення імпорту товарів з Китаю, США, Німеччини, Франції, Білорусі, Індії, Польщі, Румунії, Нідерландів, Канади та Іспанії.
Аналіз номенклатури товарів експорту (за вартістю) показав, що найбільшу частку складають: руди, шлак, зола; жири та олії тваринного або рослинного походження; обладнання і механічні пристрої; корми для тварин; продукти неорганічної хімії; цукор та кондитерські вироби та інше.
Основна номенклатура товарів імпорту (за вартістю) – насіння і плоди олійних рослин; обладнання і механічні пристрої; тютюнові вироби; чорні метали; ефірні олії; зернові культури; папір і картон та інші.
У першому кварталі 2019 року лідерами як за кількістю переміщених через митний кордон України вантажів, так і перерахуванням податків до Державного бюджету стали наступні підприємства Полтавської області:
- ПАТ «Укргазвидобування» (митне оформлення обладнання бурових верстатів) – 516 млн. грн. – 31,8%.
- ПАТ «Джей Ті Інтернешнл Україна» (митне оформлення тютюнової сировини, тютюну промислового, пакувального матеріалу, частин до обладнання) – 270,9 млн. грн. – 16,7%;
- ТОВ «СИНГЕНТА» (митне оформлення насіння соняшника та кукурудзи) 139,4 млн. грн. – 8,6%;
- ВАТ «Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат» (кар’єрна техніка, інструменти, вогнетривкий бетон, бентоніт, обладнання, шини гумові) 63,8 млн. грн. – 3,9%;
- ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» – 46,5 млн. грн. – 2,9%;
- ТОВ «ПІОНЕР НАСІННЯ УКРАЇНА» (митне оформлення насіння соняшника) – 41,9 млн. грн. – 2,6%.
За перший квартал 2019 року до зведеного бюджету України перераховано 1 625,1 млн. грн., що на 572 млн. грн. або 54,4% більше, ніж у аналогічному періоді минулого року. З початку року орієнтований індикативний показник доходів Державного бюджету України Полтавською митницею ДФС було виконано на 110%.
Середньомісячні надходження до державного бюджету у першому кварталі 2019 року становили 542 млн. грн.
За даними ДФС України, з початку запровадження обов’язковості використання принципу єдиного вікна при митному оформленні на Полтавській митниці ДФС – 100% від загальної кількості поданих митних декларацій на товари, що підлягають державним видам контролю, що є також вагомим досягненням митниці.
Загалом за 2018 рік до бюджету України було перераховано рекордну суму – 4 млрд. 170,1 млн. гривень, що на 970 млн. грн. більше, ніж у 2017 році.
Середньостатистичний час митного оформлення експортно-імпортних операцій становить 39 хвилин.
Узагальнюючи викладений матеріал, маємо констатувати факт, що сприяння торгівлі через спрощення процедур є важливим напрямком діяльності Полтавській митниці ДФС, який забезпечує системну основу формування та реалізації митної політики держави.

1. Митний кодекс України : Закон України від 13.03.2012 р. № 4495 -VІ (за станом на 25.11.2018) [Електронний ресурс] / Офіційний сайт Верховної Ради України – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4495-17. – Назва з екрану.
2. Працівники Полтавської митниці Державної фіскальної служби підбили підсумки роботи за перший квартал року [Електронний ресурс] – Режим доступу : httр://іrt.рl.uа/vіdео/9703. – Назва з екрана.